來源：中國環(huán)境報   時間：2020-8-31

      8月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全出席發(fā)布會，介紹“深化環(huán)評與排污許可改革，落實‘六穩(wěn)’‘六保’任務”相關情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關心的問題。

      劉友賓介紹，近年來，全國空氣質量持續(xù)改善，而臭氧（O3）卻逐漸成為僅次于PM2.5、影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)95城市組織開展夏季O3污染攻堅行動，并于7月中旬啟動監(jiān)督幫扶，已向79個臭氧污染較重城市派出624個工作組2039人，檢查企業(yè)6.7萬家，幫助地方發(fā)現(xiàn)1.9萬家企業(yè)涉VOCs環(huán)境問題6.5萬個。同時加強對企業(yè)的幫扶指導，開展“送政策、送技術、送方案”等活動。目前攻堅行動取得初步成效。下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入推進夏季O3污染攻堅，持續(xù)做好監(jiān)督幫扶，定期通報各地優(yōu)良天數(shù)提升目標完成情況，確保圓滿完成“十三五”目標任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

      劉志全通報了生態(tài)環(huán)境部深化環(huán)評改革助力“六穩(wěn)”“六保”、推進“三線一單”編制實施、推動固定污染源排污許可“全覆蓋”等工作情況。生態(tài)環(huán)境部實施環(huán)評審批正面清單，截至7月22日，納入改革試點的44個小行業(yè)中，全國已有13374個項目環(huán)評實施告知承諾制審批；納入豁免的30個小行業(yè)中，約7.6萬個項目豁免登記表備案手續(xù)。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面，生態(tài)環(huán)境部加快推進“三線一單”編制實施，初步形成體系化的管理和技術規(guī)定，并積極發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評決策支撐作用，服務國家重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，以“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進構建排污許可核心制度，建立健全排污許可法規(guī)制度體系，推動重點行業(yè)重點污染源排污許可發(fā)證登記工作，同時建成并穩(wěn)定運行全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，進一步強化固定污染源排污許可信息化管理。

      有記者問到環(huán)評打假問題，劉志全說，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責任始終堅持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起。針對深圳灣環(huán)評報告涉嫌抄襲問題，已責成地方生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處并由地方公開了處罰結果。近期，生態(tài)環(huán)境部又集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門，移送了監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的10項環(huán)評文件嚴重質量問題線索，調查處理結果將及時向社會公開。生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《關于加強環(huán)境影響報告書（表）編制質量監(jiān)管工作的通知》，要求各地開展環(huán)評文件質量專項檢查工作。下一步，生態(tài)環(huán)境部將對重點地區(qū)、石化化工等重點行業(yè)以及重點編制單位和人員加大環(huán)評文件復核力度，將2020年以來全國審批的環(huán)評文件全部納入大數(shù)據(jù)智能校核，并繼續(xù)推進環(huán)評信用體系建設。

      針對環(huán)評制度改革在落實“六保”任務中發(fā)揮的作用，劉志全說，近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視并持續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革，在環(huán)評簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等各方面取得積極進展。環(huán)評涉及的5項行政許可中，僅保留建設項目環(huán)評1項；將占環(huán)評總量80%左右的登記表項目由審批改為網(wǎng)上備案，10分鐘辦結；提高審批效率，全國平均審批時間已壓縮至法定時限的一半。今年以來，面對新形勢新任務，生態(tài)環(huán)境部著力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，一是制定實施了環(huán)評審批正面清單改革和疫情防控環(huán)評應急服務保障；二是推進生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批，助力生豬產(chǎn)能恢復；三是針對石油天然氣開采業(yè)，印發(fā)指導意見，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評”替代單井環(huán)評等。有力推動了“兩新一重”項目、能源行業(yè)、民生領域項目及小微企業(yè)項目落地實施，尤其3月份以來恢復性增長態(tài)勢較為顯著。下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)深化環(huán)評改革、優(yōu)化審批服務，將改革探索制度化，加快推進項目科學落地實施，堅決做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。

      有記者問到第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關情況，劉友賓介紹，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察將首次對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察試點，重點聚焦三個方面：一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系情況；二是職責范圍內存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及其處理處置和推動解決情況；三是落實“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“一崗雙責”情況。在督察方式方法上作了針對性調整，特別采取了自查與督察相結合的方式，在督察組開展督察的同時，被督察部門圍繞督察的重點方向同步開展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進，自查報告與督察報告相向而行。

      為落實疫情防控有關要求，此次新聞發(fā)布會采用視頻發(fā)布方式。

      生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會實錄

      8月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全出席發(fā)布會，介紹“深化環(huán)評與排污許可改革，落實‘六穩(wěn)’‘六保’任務”相關情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關心的問題。

      ■ 7月重點區(qū)域O3濃度顯著降低，未出現(xiàn)明顯、大范圍區(qū)域性O3污染過程

      劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月份例行新聞發(fā)布會。

      今天新聞發(fā)布會的主題是：深化環(huán)評改革，促進高質量發(fā)展。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。今天的發(fā)布會采用視頻連線方式舉行。

      下面，我先通報一項我部近期重點工作。

      持續(xù)推進夏季臭氧專項治理攻堅。

      近年來，全國空氣質量持續(xù)改善，而臭氧（O3）濃度卻不降反升。2019年，全國337個地級及以上城市O3平均濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。O3已逐漸成為僅次于PM2.5影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。

揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成O3的重要前體物。為有效應對夏季O3污染，我部印發(fā)實施《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，對VOCs治理工作重點和主要任務提出具體要求，對重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)95個城市提出了2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標建議，組織開展夏季O3污染攻堅行動。

      按照“問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準”的總要求，我部于7月中旬啟動夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長江中游城市群、珠三角地區(qū)等區(qū)域79個臭氧污染較重城市，選取涉VOCs重點行業(yè)企業(yè)集中的重點縣區(qū)、典型園區(qū)、特色集群開展夏季監(jiān)督幫扶，目前已完成三個輪次，共派出624個工作組2039人，檢查企業(yè)6.7萬家，幫助地方發(fā)現(xiàn)1.9萬家企業(yè)涉VOCs環(huán)境問題6.5萬個。此外，我部還創(chuàng)新工作方法，利用衛(wèi)星遙感等技術對重點區(qū)域開展臭氧污染防治遠程監(jiān)督幫扶，并組建線上技術專家團隊，全程指導重點區(qū)域城市做好涉VOCs企業(yè)排查整治工作。

      在夏季監(jiān)督幫扶工作的帶動下，各地積極研究部署O3污染專項防治行動，陸續(xù)出臺O3污染防治或VOCs整治專項行動方案，從源頭替代、無組織排放管控、末端治理、園區(qū)和集群綜合整治、排口規(guī)范化標準化、O3污染天氣分級分類管理等方面落實各項VOCs減排措施。加強對企業(yè)的幫扶指導，開展“送政策、送技術、送方案”等活動，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際難題。

      經(jīng)過各級各部門的共同努力，2020年夏季O3污染攻堅行動取得初步成效，7月份北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西等重點區(qū)域O3濃度顯著降低，O3超標天數(shù)明顯減少，未出現(xiàn)明顯、大范圍區(qū)域性O3污染過程。95個城市中有75個城市6-7月優(yōu)良天數(shù)提升目標完成情況進展良好；監(jiān)督幫扶行動取得階段性成效，7月，52個監(jiān)督幫扶城市O3濃度同比降幅為13%。

      下一步，我部將深入推進夏季O3污染攻堅，持續(xù)做好監(jiān)督幫扶。梳理各地VOCs治理和監(jiān)管中存在的突出問題，評估重點行業(yè)VOCs治理技術和措施落實情況，篩選高效的VOCs處理技術，分析O3污染區(qū)域傳輸特征、成因及演變規(guī)律，評估夏季O3攻堅及監(jiān)督幫扶工作成效，探索PM2.5與O3協(xié)同控制路徑。同時，我部將定期通報各地優(yōu)良天數(shù)提升目標完成情況，督促和指導各地落實夏季O3污染攻堅行動各項任務措施，穩(wěn)步提升優(yōu)良天數(shù)比率，確保圓滿完成“十三五”目標任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

      劉友賓：下面，請劉志全司長介紹情況。

      ■ 截至7月22日，共為5499個“三類項目”提供應急保障，為抗擊疫情發(fā)揮重要作用

      劉志全：謝謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關心和支持表示衷心的感謝！

      今天，我重點就深化環(huán)評改革助力“六穩(wěn)”“六保”、推進“三線一單”編制實施、推動固定污染源排污許可“全覆蓋”三個方面，介紹有關工作進展和成效。

      第一，積極主動應對疫情、推動復工復產(chǎn)，做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務。統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，是黨中央、國務院重大決策部署。在今年我部3月10日的發(fā)布會上，我向大家介紹了關于環(huán)評應急保障和環(huán)評審批正面清單的有關做法。幾個月來，我們狠抓落實，取得積極進展。

      一是通過三個一批（豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務一批）實施環(huán)評審批正面清單。截至7月22日，納入改革試點的44個小行業(yè)中，全國已有13374個項目環(huán)評實施告知承諾制審批；納入豁免的30個小行業(yè)中，約7.6萬個項目豁免登記表備案手續(xù)，受到廣大小微企業(yè)歡迎。

      二是對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類項目分情形豁免環(huán)評手續(xù)、實行告知承諾，或先開工后補辦手續(xù)。截至7月22日，全國共為5499個“三類項目”提供了環(huán)評應急服務保障，為各地抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。

      三是建立臺賬做好重大項目審批服務。主動與相關部委和地方對接建立協(xié)作機制，動態(tài)調度國家層面、地方層面和利用外資等三類重大項目環(huán)評工作臺賬，較好完成國務院確定的重大水利工程、重大鐵路項目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎設施項目及重大石化項目環(huán)評審批。

在做好環(huán)評審批服務的同時，嚴打環(huán)評文件弄虛作假，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。自2019年11月我部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來，我部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

      下一步，將持續(xù)深化環(huán)評改革，加快修訂環(huán)評分類管理名錄，簡化環(huán)評編制；依法嚴懲環(huán)評弄虛作假；加強對地方的指導和調度。

      第二，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。編制實施“三線一單”是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重點任務，我部高度重視、全力推進，取得了階段性進展。

      一是加快推進“三線一單”編制實施。初步形成體系化的管理和技術規(guī)定。印發(fā)《關于加快實施長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》，明確成果應用要求，細化了近岸海域、黃河流域“三線一單”工作要求，建立了對口包保機制。第一批長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省“三線一單”成果已全部通過我部組織的審核，其中10省（市）（重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南、貴州、江西、湖北）成果已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布，云南省、青海省正在抓緊推進政府審議。第二批19省（區(qū)、市）和兵團基本完成“三線一單”省內技術初審工作，其中吉林省和廣東省成果已率先通過我部技術審核。此外，全國12個省（市）陸續(xù)通過人大立法確立“三線一單”法律地位。

       二是發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評決策支撐作用。積極服務國家重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。推動指導上海市、廣東省等國土空間規(guī)劃在編制過程中開展環(huán)評，主動協(xié)調服務寧東能源化工基地、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化高質量發(fā)展等重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。加強部門協(xié)作，拓展深化了流域開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多個領域規(guī)劃環(huán)評工作。

      下一步，將繼續(xù)做好頂層設計，建立“三線一單”應用、評估、更新調整的管理機制，進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域規(guī)劃環(huán)評管理。

      第三，聚焦發(fā)證登記全覆蓋，推進構建排污許可核心制度。

      一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。陸續(xù)發(fā)布和實施《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，《排污許可管理條例（草案）》已經(jīng)報請國務院審議。發(fā)布了全部75項排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，基本建立排污許可技術支撐體系。

      二是排污許可制已覆蓋重點行業(yè)重點污染源。4月底已基本完成33個行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進91個行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9月底基本完成。目前，全國共計發(fā)證34.1萬余張，對250萬余家企業(yè)進行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬個、水污染物排放口114.8萬個。

      三是強化固定污染源排污許可信息化管理。建成并穩(wěn)定運行全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，初步建成全國排污單位電子地圖，推進整合“一企一檔”。

      下一步，將繼續(xù)全力以赴，在2020年底前基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加快研究構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強各項制度的銜接、融合。強化排污許可證后監(jiān)管，堅決懲處無證排污、不按證排污等違法行為。

      謝謝各位！下面，我愿意回答大家關心的問題。

      劉友賓：下面，請大家提問。

      ■ 生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責任始終堅持零容忍態(tài)度

      中央廣播電視總臺央廣：今年上半年發(fā)生的深圳灣環(huán)評報告涉嫌抄襲事件，引發(fā)了社會廣泛關注，大家擔心弄虛作假會影響環(huán)評制度的效力。請問生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評打假方面有哪些考慮？

      劉志全：感謝記者朋友對環(huán)評制度的關心，環(huán)評是約束項目和園區(qū)準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。而環(huán)評質量是環(huán)評制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責任始終堅持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起。

      今年3月份，《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書（送審稿）》在公示階段被公眾發(fā)現(xiàn)抄襲行為，存在基礎資料明顯不實、內容虛假等嚴重質量問題。我部立即責成地方生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處，深圳市生態(tài)環(huán)境局已于今年5月完成行政處罰程序并在官網(wǎng)公開，對建設單位深圳 市交通運輸局、廣東省深圳航道事務中心分別予以罰款100萬元和200萬元；對環(huán)評文件編制單位中國科學院南海海洋研究所按環(huán)評編制收費的5倍予以頂格罰款，共計320萬元，并予以失信記分15分；對編制主持人兼主要編制人員予以5年內禁止從事環(huán)評文件編制工作的處罰，同時予以失信記分20分。這彰顯了壓實建設單位主體責任的決心，不管是機關、事業(yè)單位還是企業(yè)，一視同仁；落實了環(huán)評單位的直接責任，不管單位性質、大小，等量齊觀；既追單位責任，又溯及個人，依法落實“雙罰制”。

      近期，我部又集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門，移送了監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的10項環(huán)評文件嚴重質量問題線索，要求依法開展調查取證，對存在的違法行為依法查處，涉嫌犯罪的，還將移送司法機關追究刑事責任。后續(xù)調查處理結果我部和各地將及時向社會公開。

      我部還印發(fā)了《關于加強環(huán)境影響報告書（表）質量監(jiān)管工作的通知》，要求各地以深圳灣事件為鑒，舉一反三，開展環(huán)評文件質量專項檢查工作。初步統(tǒng)計，各地已對248家環(huán)評單位進行了質量控制情況檢查，對163家單位進行了現(xiàn)場檢查，對近7000份環(huán)評文件進行了復核，延續(xù)了以質量為核心的監(jiān)管態(tài)勢，強化了對環(huán)評弄虛作假等違法行為的震懾和警示。

      下一步，我們將繼續(xù)以上下聯(lián)動形成合力為抓手，以信用管理和大數(shù)據(jù)校核為手段，堅持問題導向和嚴懲重罰，強化環(huán)評責任溯源和追究，堅決維護環(huán)評制度效力。

      一是組織與開展環(huán)評與排污許可監(jiān)管三年行動計劃，研究制定嚴懲環(huán)評弄虛作假有關意見，明確違法情形，壓實各方責任，嚴格責任追究。

      二是強化靶向復核，對重點地區(qū)、石化化工等重點行業(yè)以及重點編制單位和人員，加大環(huán)評文件復核力度。

      三是提升互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管水平，將2020年以來全國審批的環(huán)評文件全部納入大數(shù)據(jù)智能校核，擴大監(jiān)管范圍，并提高監(jiān)管精準度。

      四是繼續(xù)推進環(huán)評信用體系建設，加強對地方各級生態(tài)環(huán)境部門的指導，加大宣傳曝光力度，全面落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。

      ■ 截至7月，約有7.6萬個項目豁免登記表備案手續(xù)

      中央廣播電視總臺央視財經(jīng)頻道：環(huán)評正面清單制度在復工復產(chǎn)期間極大激活了發(fā)展活力，如何保證政策延續(xù)性，特別對于周期長、規(guī)模大的項目實現(xiàn)持續(xù)助力？怎樣確保釋放政策紅利的同時不破壞來之不易的生態(tài)紅利？謝謝。

      劉志全：感謝記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，開展環(huán)評審批正面清單改革試點，實施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務一批，積極支持疫情防控和復工復產(chǎn)。

      一是豁免一批。對10大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免，不再填報環(huán)境影響登記表，截至7月，約有7.6萬個項目豁免了登記表備案手續(xù)。受益項目主要是餐飲、娛樂等受疫情沖擊較大的社會服務業(yè)、食品加工制造等民生行業(yè)，以及排污許可登記管理能夠兜底的工業(yè)行業(yè)，主要是小微企業(yè)。

      二是告知承諾一批。對17大類44小類行業(yè)項目實行環(huán)評報告書或報告表的告知承諾制審批改革試點，zui大程度壓縮審批時間。截至7月，全國按告知承諾制方式審批的項目環(huán)評共13374個，主要是裝備制造業(yè)等工業(yè)項目、公路等交通運輸業(yè)項目、農(nóng)副食品加工制造業(yè)和社會事業(yè)項目。各地在實施中做了積極探索和實踐，山東、河北、河南、江蘇、浙江等分別告知承諾1000余個項目。同時，指導各地同步加強監(jiān)管，切實強化建設單位的主體責任和環(huán)保要求的落實。許多地方發(fā)文明確在審批后要對承諾內容真實性和環(huán)評文件規(guī)范性進行核查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

      三是優(yōu)化服務一批。目前各地均結合本地實際，創(chuàng)造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現(xiàn)場辦公等方式優(yōu)化環(huán)評審批服務。

      對于一些重大項目、建設周期比較長的項目，我們建立了臺賬式環(huán)評審批服務制度，逐項調度，提前介入，幫助解決環(huán)評文件編制和審批中的問題。同時，建立國家和地方的上下聯(lián)動機制，各地也制定了當?shù)氐闹攸c項目臺賬清單，推動項目落地。

環(huán)評應急服務保障方面，剛才介紹已經(jīng)為5499個醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等“三類項目”提供了環(huán)評應急服務保障。

      環(huán)評審批正面清單試點是我們積極探索環(huán)評改革的一個重要舉措，下一步，我們將在指導各地繼續(xù)做好政策落地的同時，總結各地的成效和實施中的問題，研究延長執(zhí)行正面清單的時間或擴大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)六保”發(fā)揮積極作用。

      ■ 將積極推進環(huán)評改革，增強小微企業(yè)的獲得感，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

      每日經(jīng)濟新聞：從總體社會反響看，環(huán)評改革取得了實實在在的成效，為做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務發(fā)揮了明顯作用。但我們也了解到，個別網(wǎng)民反映一些小微企業(yè)對環(huán)評“放管服”改革的獲得感還不夠強，請問生態(tài)環(huán)境部下一步將如何推動加強對小微企業(yè)的支持力度？

      劉志全：今年以來，由于疫情影響和外部環(huán)境變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少新的困難和問題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，他們對改革有更多的期待，希望環(huán)評費用更低一些、編制時間更短一些、服務更便捷一些。對此，我們非常理解，也竭盡全力加強改革和幫扶力度。應該說，近年來環(huán)評改革的紅利仍在持續(xù)釋放，環(huán)評市場徹底放開，環(huán)評收費總體穩(wěn)中有降，編制時間有所壓減，審批服務得到優(yōu)化，市場主體的獲得感總體是強的。

      上面談到的一些問題，有環(huán)保主體責任落實的問題，有信息不對稱的問題，有服務不到位的問題，也反映出改革仍在路上、仍有空間。下一步，我部將積極推進環(huán)評改革，以環(huán)境影響相對小的建設項目為重點，推出一系列改革舉措，增強小微企業(yè)的獲得感，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

      一是盡快完成《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂，進一步合理界定納入環(huán)評管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設項目，不再納入環(huán)評管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟負擔，減少時間成本。

      二是推進環(huán)評審批正面清單的制度化，評估這項改革舉措近半年來的實施成效，研究延長清單的執(zhí)行時間或者擴大清單的范圍。

      三是研究優(yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報告表格式和內容，較大幅度精簡此類環(huán)評文件的編制要求，降低編制費用。

      四是進一步規(guī)范環(huán)評市場，嚴厲打擊環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求等違法違規(guī)行為，促進市場公平競爭。

      五是進一步加強對中小微企業(yè)的服務和政策宣傳力度。

      同時，我們也希望包括小微企業(yè)在內的建設單位能夠自覺履行環(huán)評和環(huán)保的主體責任，不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題，與生態(tài)環(huán)境保護要求相向而行，我們也將依法加強監(jiān)管，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

      ■ 選擇兩部門開展督察試點，有利于推動落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”

      北京青年報：我們注意到，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察將首次對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察試點，請問為什么要督察國務院有關部門，將聚焦哪些內容，與此前的督察有哪些不同之處？為什么首選這兩個部門督察，后續(xù)督察是否還會擴大到其他國務院組成部門？

      劉友賓：對國務院有關部門開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求并經(jīng)黨中央、國務院批準的。

      對有關部門開展督察重點聚焦三個方面：一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系情況；二是職責范圍內存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及其處理處置和推動解決情況；三是落實“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“一崗雙責”情況。

      中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持問題導向，對部門督察也是如此。但考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對性調整，特別采取了自查與督察相結合的方式，在督察組開展督察的同時，被督察部門圍繞督察的重點方向同步開展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進，自查報告與督察報告 相向而行。

      選擇國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察試點，是經(jīng)黨中央、國務院研究確定的。這兩個部門在習近平總書記十分關心的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護、黃河生態(tài)修復等重點工作中承擔重要職責。選擇這兩個部門開展督察試點，不僅有利于推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強生態(tài)環(huán)境保護，而且在推動落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”方面具有示范引領作用。

      下一步，我們將按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，根據(jù)黨中央、國務院決策部署做好后續(xù)部門督察工作。

      ■ 截至7月，全國共審批11.2萬個項目環(huán)評，總投資11.4萬億元

      時代周報：這幾年，環(huán)評制度改革出臺了很多政策措施，在落實“六保”任務中環(huán)評主要發(fā)揮了哪些作用？

      劉志全：謝謝您的提問。近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視并持續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革，在環(huán)評簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等各方面取得積極進展。簡政放權方面，一是精簡審批事項，環(huán)評涉及的5項行政許可中，僅保留建設項目環(huán)評1項。二是減少審批數(shù)量，將占環(huán)評總量80%左右的登記表項目改為備案，10分鐘辦結。三是壓縮審批時間，不斷提高審批效率，全國平均審批時間已壓縮至法定時限的一半。強化監(jiān)管方面，一是嚴把項目環(huán)境準入關，嚴格依法執(zhí)行“五個不批”要求。二是出臺實施事中事后監(jiān)管、后評價等管理辦法，推動環(huán)評要求落實。三是創(chuàng)新和加強環(huán)評單位和從業(yè)人員監(jiān)管，實施誠信記分、曝光黑名單，加快建立以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段的信用監(jiān)管體系。優(yōu)化服務方面，一是建立三本臺賬環(huán)評審批服務機制；二是對符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項目提前介入，開辟綠色通道；三是推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實施網(wǎng)上審批、不見面審批，方便群眾辦事。

      今年以來，面對新形勢新任務，著力統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是制定實施了環(huán)評審批正面清單，指導做好疫情期間環(huán)評應急保障服務工作，助力疫情防控和復工復產(chǎn)；二是推進生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批，助力生豬產(chǎn)能恢復；三是針對石油天然氣開采業(yè)，印發(fā)指導意見，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評”替代單井環(huán)評。截至7月，全國共審批11.2萬個項目環(huán)評，總投資11.4萬億元，其中，市、縣兩級合計審批數(shù)量和投資分別占全國的98.6%和80.3%。此外，全國共備案登記表44.3萬個。其中，基礎設施建設、能源行業(yè)、民生領域項目及小微企業(yè)項目穩(wěn)步推進，尤其3月份以來恢復性增長態(tài)勢較為顯著。

      一是“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程）項目建設投資增長強勁。上半年全國共審批交通項目環(huán)評2222個，同比略有下降，總投資1.95萬億元，同比上升9.4%。審批水利項目環(huán)評1373個，同比下降5.5%，總投資2544.20億元，同比上升16.6%。信息、融合、創(chuàng)新基礎設施等新基建相關行業(yè)增長顯著，5G通訊項目備案數(shù)同比上漲近30倍；人工智能項目、充電樁項目投資同比分別上升12.4%、14.3%；城市軌道交通項目投資同比上升164.3%。這些成為上半年和今后一段時間拉動經(jīng)濟的有力支撐。

      二是能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢顯著。上半年，全國共審批火電項目環(huán)評36個、同比下降44.6%，總投資128.0億元、同比下降67.8%。其中新建19個，無傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項目，技改項目17個，均為超低排放改造、節(jié)能提效改造項目。審批煤炭開采和洗選項目環(huán)評375個，同比下降47.1%。審批水電項目環(huán)評252個，同比上升53.6%。審批海上油氣開發(fā)項目環(huán)評277個，同比下降2.5%。

      三是推進生豬產(chǎn)能恢復。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年全國約有2.28萬個生豬項目完成環(huán)評手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個年出欄量5000頭以上的項目中，80%均采用告知承諾制進行環(huán)評審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬頭，大大縮減了辦理時間。我部開展月調度，地方做了大量工作，受到廣大生豬養(yǎng)殖企業(yè)的歡迎。

      四是助力小微企業(yè)發(fā)展。各地普遍深入開展“服務企業(yè)、服務群眾”活動，推行“一對一”幫扶、“點對點”服務，專人包保、跟蹤服務，專家下基層、現(xiàn)場辦公等服務舉措，提前介入，及時協(xié)調解決環(huán)評編制和審批過程中遇到的困難和問題。

      下一步，我部將持續(xù)深化環(huán)評改革、優(yōu)化審批服務，將改革探索制度化，加快推進項目科學落地實施，堅決做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。

      ■ 年底前有信心實現(xiàn)排污許可全覆蓋

      南方都市報：按照國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》要求，今年要完成全覆蓋的任務，總體工作進展情況如何，能否如期完成目標？

      劉志全：2016年國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》要求“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”，對我們的工作提出了明確的要求，任務非常艱巨。

      為實現(xiàn)全覆蓋目標，我們開展了以下工作：一是開展清理整頓試點。按照“先試點、后推開，先發(fā)證、后到位”兩個兩步走的工作思路，在2019年選取了8個省份24個重點行業(yè)開展了排污許可清理整頓試點，通過試點形成了“摸清底數(shù)、排查無證、分類處置、整改清零”即“摸、排、分、清”四步工作 法，為下一步全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗。二是制定了全覆蓋“路線圖”。印發(fā)了《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，將2020年全覆蓋任務劃分為三個階段：第一階段完成2020年前應發(fā)證登記的33個行業(yè)清理整頓，建立固定污染源清單；第二階段，9月底基本完成2020年應發(fā)證登記的91個行業(yè)發(fā)證登記；第三階段開展排污許可全覆蓋“回頭看”。三是加強組織保障，成立了工作專班。工作專班設置了3個工作組和8個包保組，全面對接全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，建立了日調度、周報告、半月通報制度，持續(xù)加強幫扶指導。

經(jīng)過各級生態(tài)環(huán)境部門的努力，目前已經(jīng)建立了全國固定污染源清單，目前發(fā)證登記率已達98.9%，其中第一階段任務已于今年4月底完成，除湖北外，全國其他各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團基本實現(xiàn)33個行業(yè)73.8萬個固定污染源全覆蓋；第二階段91個行業(yè)發(fā)證登記工作正有序推進，截至8月21日，已完成280.7萬家企業(yè)分類處置，第二階段完成率達到98.1%。

      受年初新冠肺炎疫情的影響，各地工作都遇到了很多困難。盡管如此，我們各地環(huán)保工作者發(fā)揚環(huán)保鐵軍精神，迎難而上，克服了重重困難，完成了第一階段的工作目標，目前第二階段任務也正在有序推進，我們有信心在年底前完成全覆蓋任務。

      下一步，我們將不斷完善排污許可制度，扎實推進全覆蓋進程，繼續(xù)加大質量檢查力度，重點抓好發(fā)證數(shù)量和進度，防止遺漏固定污染源、分類降級；對已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書和排污登記表質量進行檢查，開展對特殊情形標記類排污單位的現(xiàn)場核查，保證全覆蓋工作質量。另外，要繼續(xù)加大對排污單位主體責任的落實，加強環(huán)評與排污許可制度的銜接。

      ■ 銅精礦建設項目應按照有色金屬礦采選等行業(yè)相關要求開展環(huán)境影響評價

      路透社：zui近全球的銅精礦供應有點緊張，很多銅冶煉廠希望申請建造混礦工廠，請問生態(tài)環(huán)境部對這件事有什么看法？會不會批準有污染的相關項目環(huán)評？

      劉志全：謝謝您的提問。對這一問題，我國有一個標準、一個公告提出了明確要求，分別是國家標準《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》（GB20424-2006）和《關于公布進口銅精礦中有毒有害元素限量的公告》（國家質檢總局、環(huán)境保護部、商務部公告2017年第106號）。超過前述要求的高砷銅精礦屬于禁止進口的商品，不得進口超標銅礦在國內進行配礦。青島市、福州市均有因檢測砷含量超標退運進口銅精礦的案例。

      銅精礦建設項目應按照有色金屬礦采選等行業(yè)相關要求開展環(huán)境影響評價，重點關注生態(tài)類影響以及砷等重金屬遷移和擴散對地下水、土壤等帶來的污染。涉及到利用銅精礦進行冶煉的項目，我們重點關注硫的治理和重金屬的治理問題。據(jù)初步了解，今年尚無銅精礦混礦項目環(huán)評文件通過生態(tài)環(huán)境部門審批。

      ■ 對青海木里礦區(qū)生態(tài)修復治理重點督辦，每年開展一次全面檢查

      第一財經(jīng)日報記者：zui近，青海木里礦區(qū)非法開采一事引發(fā)社會廣泛關注，生態(tài)環(huán)境部也在第一時間派出調查組開展調查，請問調查處理進展如何？生態(tài)環(huán)境部對此有何評價？下一步有何舉措？

      劉友賓：媒體報道青海木里煤田聚乎更煤礦非法采煤造成生態(tài)破壞問題后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋第一時間作出批示，副部長翟青就開展現(xiàn)場調查作出具體部署。

      8月4-8日，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會同有關部門、單位組成調查組，對青海木里煤田涉及的生態(tài)環(huán)境問題開展了現(xiàn)場調查。調查組重點調查了木里煤田聚乎更5號采坑違法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，逐一檢查了礦區(qū)全部11個采坑和19個渣山生態(tài)修復情況。

      調查發(fā)現(xiàn)，2014年8月，針對木里煤田違規(guī)開采和破壞生態(tài)環(huán)境等問題，青海省制定了《木里煤田綜合整治工作實施方案》，大力推進木里煤田生態(tài)恢復治理，基本完成全部渣山種草復綠、全面拆除礦區(qū)違章和臨時建筑、積極整治礦區(qū)河道和濕地，并開展礦區(qū)基礎設施建設，木里煤田生態(tài)修復治理取得積極進展。

      但是在2017年礦區(qū)生態(tài)修復治理進入鞏固提升階段后，工作力度有所減弱、節(jié)奏有所變慢、投入有所降低、管理有所放松，導致修復治理工作未達到鞏固提升效果，反而出現(xiàn)局部生態(tài)退化問題。個別企業(yè)違反自然資源管理相關法律法規(guī)，違法開采煤炭資源，問題十分突出，性質十分惡劣。

我部已致函青海省，建議其認真梳理排查木里煤田生態(tài)修復治理中存在的問題，科學編制新一輪生態(tài)修復治理方案，全面統(tǒng)籌完成渣山和采坑生態(tài)恢復治理，建立健全長效機制，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。

      我部將對木里礦區(qū)生態(tài)修復治理工作進行重點督辦，在加強日常調度的同時，每年對木里礦區(qū)生態(tài)修復治理情況組織開展一次全面檢查，推動地方切實整改到位。

      ■ 環(huán)境影響評價信用平臺上線 ，5700余家單位誠信檔案一目了然

      華夏時報：目前社會上出現(xiàn)一些環(huán)評造假問題，請問如何深化環(huán)評信用制度改革，利用信用監(jiān)管從根本上解決這一問題？

      劉志全：剛才我已就環(huán)評造假有關內容做了介紹，除了依法監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰措施之外，很重要的是對量大面廣的環(huán)評單位和人員，建立以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的環(huán)評質量監(jiān)管體系，信用監(jiān)管非常重要。生態(tài)環(huán)境領域信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分。近年來，按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設要求和生態(tài)環(huán)境部總體部署，環(huán)評領域在信用監(jiān)管上率先突破，取得了積極進展。

      特別是隨著《環(huán)評法》修訂，取消了環(huán)評單位資質許可后，我部以部令出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，以規(guī)范性文件出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》以及能力建設指南和信息公開管理規(guī)定三個文件，上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺。目前已有5700余家單位和34000余名從業(yè)人員在平臺建立誠信檔案，大家可以登錄生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)或者網(wǎng)絡搜索這個平臺，全國環(huán)評從業(yè)單位和人員信息、業(yè)績、是否被納入“黑名單”、記分情況，都一目了然。

      通過這個全國統(tǒng)一的平臺，一是實現(xiàn)了信息公開。從業(yè)單位和從業(yè)人員按規(guī)定通過平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)評文件基本信息。切實便利全國建設單位查詢和擇優(yōu)選擇，便于社會監(jiān)督，推動提升環(huán)評從業(yè)隊伍誠信意識，也為環(huán)評責任追究提供了基礎保障。

      二是實現(xiàn)了信用監(jiān)管。實現(xiàn)環(huán)評編制單位和人員全國范圍的信用記分和監(jiān)管。截至8月20日，我部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員實行失信記分；全國累計對227家單位和224人實行失信記分；10家單位和5人列入限期整改名單或環(huán)評失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

      下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步推動環(huán)評信用管理體系建設。一是積極指導督促地方生態(tài)環(huán)境部門落實環(huán)評信用監(jiān)管工作要求，對地方監(jiān)管記分情況開展定期調度，并建立通報機制。二是加強基礎建設，完善紅、黑名單機制，加快研究推動環(huán)評信用平臺與相關領域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升智能化管理水平。目前，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委正在推動實現(xiàn)全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展數(shù)據(jù)共享。三是加大宣傳力度，探索建立聯(lián)合懲戒機制，進一步提升信用監(jiān)管效力。

      ■ 推動“三線一單”方案落到實處，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

      封面新聞記者：我們了解到日前多地發(fā)布“三線一單”，請問目前各地“三線一單”編制和發(fā)布實施情況如何？重點區(qū)域有哪些進展？下一步如何推動“三線一單”方案落到實處？

      劉志全：編制和發(fā)布實施情況。剛才在開場介紹中，我已經(jīng)介紹了“三線一單”的總體進展情況，目前總體進展情況良好。第一批試點省份基本上都已經(jīng)進入了應用實施階段，8個省正式發(fā)布實施，2個省已經(jīng)省委省政府審議通過，正在發(fā)布過程中，云南省和青海省正在抓緊推進政府審議。第二批19省市和兵團的技術工作也基本完成，即將報我部開展技術審核，已有12省（市）通過地方人大立法確立了“三線一單”的法律地位。這些工作成果來之不易，特別是一些省份，克服了疫情帶來的不利影響，創(chuàng)新工作方式，線上線下相結合，多次深入到市縣各管控單元進行對接，反復論證“三線一單”的內容和有關要求，推動發(fā)布實施，充分展現(xiàn)了新時代環(huán)保鐵軍風采。

      在推動“三線一單”落地應用方面，生態(tài)環(huán)境部在推動“三線一單”工作中，始終堅持問題導向與目標導向，指導成果編制與成果應用同步謀劃，發(fā)布后積極研究如何在空間管控上發(fā)揮作用，目前不少成果已在綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項目準入等方面得到有效應用。如重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃雙評價工作充分銜接，相互支撐，實現(xiàn)生態(tài)空間管控的深度融合；江蘇、浙江、湖南、四川、安徽等省將“三線一單”成果融入本省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)管理、指導重點項目落地等領域，提升了決策效能。

下一步推動“三線一單”方案落到實處的工作安排。

      生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮包保機制，從管理和技術兩個方面加強對各地“三線一單”編制發(fā)布工作的包保指導。

      一是發(fā)揮“三線一單”成果對“十四五”規(guī)劃的支撐作用。為區(qū)域“十四五”規(guī)劃中資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址提供參考依據(jù)，也為系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護目標、重點任務、重點區(qū)域、重大政策提供支撐。

      二是建立成果應用的跟蹤評估機制。加快“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結合。加強部門聯(lián)動和信息反饋，在實踐中不斷提高“三線一單”成果的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。

      三是持續(xù)推進制度建設。不斷完善環(huán)境預防體系，探索構建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入把關，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；積極爭取將“三線一單”列入國家改革事項、將“三線一單”列入國家層面的有關法律法規(guī)，為“三線一單”行穩(wěn)致遠提供制度保障。

      ■ “十四五”將健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系

      紅星新聞記者：今年是“十三五”收官之年、“十四五”開局之年，請問貴部“十三五”環(huán)評與排污許可改革情況如何，“十四五”環(huán)評與排污許可改革有哪些思路？

       劉志全：今年是總結“十三五”、謀劃“十四五”的關鍵年，環(huán)境影響評價工作也一樣，也在積極總結和謀劃下一步工作。“十三五”期間，在習近平生態(tài)文明思想指引下，按照國務院“放管服”改革總體部署，我部積極推進環(huán)評改革，絕大部分改革任務都已順利完成或即將完成，具體進展情況剛剛已經(jīng)有所介紹。總的來看，環(huán)評協(xié)同推進“放管服”，簡和放的力度空前，監(jiān)管相對薄弱環(huán)節(jié)正在補強，優(yōu)化服務舉措切實提升了群眾改革獲得感；排污許可作為機構改革后的新任務，法規(guī)制度體系和技術規(guī)范體系初步建立，“全覆蓋”工作有序推進，將如期完成清理整頓和全覆蓋任務；“三線一單”從理念走向實踐，從試點推向全國，不少地方已經(jīng)納入地方立法并落地實施，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系加快建立。

       改革只有進行時。我們清醒認識到，環(huán)評與排污許可改革還面臨許多新形勢、新任務、新要求。對照高質量發(fā)展的時代命題，環(huán)評與許可優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型等推進綠色發(fā)展的任務依然艱巨；對照改善生態(tài)環(huán)境質量的核心任務，環(huán)評與許可推動打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的源頭預防和監(jiān)管能力亟待提升；對照行政審批體制改革和政府職能轉變的形勢任務，環(huán)評與許可協(xié)同推進“放管服”、強化制度剛性約束的改革創(chuàng)新尚需深化；對照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，環(huán)評與許可在厘清責任邊界、豐富制度內涵、提升管理效能、夯實基礎支撐等基本能力建設上任重道遠。

       “十四五”時期，我們總體考慮以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)為目標，以構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為引領，充分發(fā)揮制度效力，協(xié)同推進區(qū)域高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展。其中，在環(huán)評領域，重點推動“四個轉變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管轉變，由單打獨斗向協(xié)同發(fā)力轉變，由坐等上門向主動幫扶轉變；同時堅持“三個不變”，即堅持嚴格準入把關的定位不變，環(huán)評制度基本的統(tǒng)一和權威不變，制度責任的落實不變。在排污許可領域，重點推動三個“全”，即推動相關制度與排污許可制度的全聯(lián)動，實現(xiàn)排污許可管理的全覆蓋，貫穿固定污染源監(jiān)管的全周期。

         改革目標，是要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，不斷提高環(huán)評與排污許可精細化管理能力、充分發(fā)揮多元主體參與環(huán)境治理能力、持續(xù)增強科學技術支撐能力、著力強化環(huán)評與排污許可隊伍能力，通過上下游整合，推動構建“六位一體”環(huán)境管理框架體系。主要任務包括，一是以“三線一單”落地實施為抓手，構建完善全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；二是以規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評把關為抓手，嚴格規(guī)劃、園區(qū)、項目不同層面環(huán)境準入，進一步優(yōu)化項目環(huán)評管理；三是以制定實施監(jiān)管行動計劃為抓手，提升環(huán)評文件質量，強化環(huán)評要求落實；四是以證后監(jiān)管執(zhí)法為抓手，鞏固排污許可全覆蓋成果，推進重點區(qū)域流域精細化管理；五是以法律法規(guī)制度建設為抓手，推進環(huán)評與排污許可深度銜接，推進出臺《排污許可管理條例》強化改革成果法治保障；六是以信息化智能化建設為抓手，提升基礎能力，推進依法、科學、精準管理。

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